四川新闻网雅安11月27日讯（廖思龙） 近年来，荥经县以有效预防预警、源头防范为目标，以方法理念、制度机制的创新为推动力，坚持守正创新，进一步构建和完善矛盾纠纷多元化解工作体制机制，推动“诉源治理”扎实开展。今年以来，全县各级各类调解组织共接处矛盾纠纷2143件，调处成功2053件，调处成功率达95.8%，县人民院新收案件与去年同期比较下降14.59%。

（一）健全完善矛盾纠纷多元化解机制，构建诉源治理工作体系。牢固树立以人民为中心的发展思想，在基层社会治理特别矛盾纠纷排查化解中，坚持群众路线，弘扬和发展新时代的“枫桥经验”，借力各类社会资源、广泛发动群众参与基层社会治理，进一步健全矛盾纠纷多元化解工作体制机制，构建起覆盖全县的“诉源治理”工作体系。

一是加强统筹协调，完善矛盾纠纷联调机制。狠抓《关于完善矛盾纠纷多元化解的实施意见》的落实，形成了县委统一领导、协调各方，属地管理、分级负责，部门参与、社会协同，上下联动、齐抓共管的矛盾纠纷多元化解工作机制，高效开展“诉源治理”。按照“属地管理、分级负责，谁主管谁负责，谁经营谁负责”的原则，严格落实责任制，将矛盾纠纷的疏导化解责任落实到单位、落实到基层组织。与此同时，切实加强统筹协调，构建人民调解、司法调解、行政调解、社会调解“四位一体”的矛盾纠纷多元化解工作机制，开展联动调解，努力把各类矛盾纠纷解决在萌芽状态。

二是实行分工负责，完善分级调处机制。全县实行三级矛盾纠纷化解工作制度，村（社区）主要以矛盾纠纷摸底排查和简单矛盾纠纷的化解为主，做到不漏人、不漏事，信息灵敏，摸排准确，处置及时，确保隐患、纠纷及时发现化解；乡镇、县级部门（单位）主要以调处化解为主，对一般矛盾纠纷及时调处化解，对疑难复杂纠纷进行先期调解和有效稳控和疏导并及时报告，确保小事不出村、大事不出乡镇（部门），突发事件和重大矛盾纠纷不出县；县委、县政府主要以矛盾纠纷终结为主，对情况复杂、调处困难、涉及面广或者人员众多的矛盾纠纷，组织有关部门进行“联动联调”，对涉及到行业性专业性较强、调处难度大的矛盾纠纷，及时委托行业性专业性人民调解组织调解，实行终结处理。

三是抓行业性专业调解组织建设，打造纠纷调处“尖兵”。按照“因地制宜，科学规划，按需设立，分类指导”的原则，结合全县山多路险，交通事故多发、林地土地纠纷较多的实际，先后建立了交调委、治安纠纷调委会、林调委等10个行业性专业性调解组织，制定完善专业调解员选聘、管理办法和激励机制，并通过选举、选聘等形式，吸纳了30名公道正派、作风优良、热心调解事业、熟悉法律或相关专业技术知识的人士担任专业调解组织的专（兼）调解员。按照“定补+案补”的方式，不断加大投入保障，落实办公场所和设备，较好激发了专业性调委会调解员的积极性，使这些专业调解组织逐渐成为化解社会矛盾的主力军和调解组织中的“尖兵”，起到了很好的引领示范。如，交调委通过入驻交警大队，并与交警、法院开展互动联调、强化诉调对接，扎实推动交通领域“诉源治理”；调解员杨启邦，更是总结出“法、理、情、德、利、智、识、信、行、先”10字经验法则，即“杨启动帮十字工作法”，推动纠纷高效化解；交调委成立以来，已成功调解交通事故损害赔偿纠纷近万起（其中，可能引发群体性纠纷的案件2000余件，涉藏、涉彝案件100余件），涉案金额八千多万元，调解成功率达98.64%。另外，城区严道派出所建立了“治安+调解”的“公调衔接”工作机制，设立“公调对接”人民调委会，实现治安纠纷调解专业化，其余5个农村派出所矛盾纠纷多元化解机制均已落实，近两年来，共计化解矛盾纠纷2000余件，既有效调处化解了治安纠纷，又极大解放了警力。

（二）强化“诉调对接”实体实战运行，实现重大纠纷诉调无缝衔接。面对全县社会矛盾纠纷日益多样化、复杂化、尖锐化的形势，荥经县把成立“诉调对接人民调解委员会”（简称“诉调委”）并切实发挥作用，作为全面推进诉源治理实体化、县人民法院诉讼服务中心实战化工作的重要组成部分，切实完善工作机制，充实工作力量。

一是突出实体化运行。2019年3月20日，“诉调委”入驻县人民法院、正式挂牌成立，并从具有丰富基础群众工作经验、具有较强司法调解能力、具有一定法律功底的村（社区）工作人员及离退休人员中选聘2名专职调解员和1名兼职调解员，负责诉前调解、诉中委托调解、协助调解等工作，确保诉源治理实体化运转、发挥实战化作用。

二是突出规范化建设。强化建章立制，制定岗位责任、纠纷登记、文书档案管理、纠纷信息传递、案件回访、案件考核等制度，落实完善个案补贴等保障机制。

三是突出流程化办理。针对家事、经济等民商事纠纷，县人民法院诉讼服务中心在立案审查时，通过诉讼引导并经征得当事人同意，填写委托调解函，将矛盾纠纷交由诉调委进行调解；对于已进入诉讼程序的案件，出具邀请调解函，邀请诉调委参与调解工作，通过说理释法、核算诉讼费用成本，并采用唤醒、感化等工作方式，引导当事人选择撤诉、进行司法确认或制作调解书等方式化解纠纷。“诉调委”成立并切实发挥作用，进一步推动了矛盾纠纷源头治理和共建共治共享的社会治理格局的形成，在满足人民群众多元的解纷需求的同时，从源头上缓减了人民法院办案压力。今年以来，“诉调委”已经调处各类民商事案件243余件，调解成功124件。

四是突出业务指导培训。县委政法委（县矛盾纠纷多元化解协调中心）以及人民调解、司法调解、行政调解等调解指导中心组成专门团队，加强对交调委、诉调委等专业组织、行政部门和乡（镇）、村（社区）人民调委会以及其他社会组织的业务培训指导，切实提高各类调解组织依法调处矛盾纠纷的能力水平，提升了各级各类组织参与“诉源治理”的能力水平。

（三）加强诉讼服务中心规范化建设，创新开展诉讼服务。一是实施诉讼服务中心提档升级。坚持面向群众、面向基层、面向实际的便利群众诉讼原则，大力推进诉讼服务中心建设提档升级，全力打造功能完善、设施齐备、管理精细、服务周到的诉讼服务中心。二是推动解纷服务便民化。以落实一站式服务为核心，逐步实现功能定位从立案受理向诉讼全程服务转变、服务方式从大厅现场服务向线上线下立体化服务转变、运行机制从分散粗放向系统集约转变、化解纠纷方式由单一审判机关向社会联动转变，不断创新便民诉讼服务。三是创新开展家事纠纷化解。在全县选聘30名家事调解员，并进行公示，供群众解决家事纠纷时自主选择；切实加强家事调解员的业务培训，增强其调处家事纠纷的能力和水平。同时，加强县法院民事简案团队暨家事法庭建设，丰富家事纠纷调处主体，并切实开展工作。今年以来，全县已经化解有较大影响的家事纠纷128件，有效维护了和谐稳定。

（四）开展“无诉讼村（社区）”创建，夯实“诉源治理”基层基础。积极推动无诉讼村（社区）创建，不断夯实“诉源治理”的前沿阵地。今年8月5日，全市首个“无诉讼村（社区）创建示范”在新添镇庙岗村正式挂牌，同日，荥经县法院“无讼村（社区）”工作法官联络点也正式落户该村，联络人员、工作机制及相关制度同步建立并上墙公示，以便及时掌握基层矛盾纠纷情况，第一时间提供解纷指导和服务。以此为为牵引，无诉讼村（社区）创建活动在全县蓬勃开展，“诉源治理”的基层基础不断得到巩固和加强。

通过“诉源治理”的扎实开展，荥经县在面临经济社会发展遇到很大的困难，正处于一个“爬坡上坎、滚石上山”的艰难时期，各种新矛盾、新热点不断涌现的情况下，仍然有效防止了社会矛盾纠纷激化，切实维护了全县社会稳定，扎实推动更高水平平安建设。