四川新闻网雅安6月15日讯（何骏）随着经济、城市化进程的快速发展，人民群众生活水平不断提高，机动车与人们群众生活密不可分。但随着机动车的增加、道路通行状况改善滞后、恶劣天气等多因素综合又加剧了道路交通管理矛盾。如何打破陈旧、固化、传统的公路交警勤务模式，运用警务实战化、精准化、信息化，打造一体化、多维化、信息化的现代交通勤务模式，提高交通需求管理水平是当下各级交通管理部门研究的课题

雅安市石棉县栗子坪属于典型的山地，地势险峻、复杂，在雅安市最南端，与凉山州冕宁县接壤，辖区内拖乌山海拔达3000多米，冬季冰雪覆盖，有京昆G5雅西高速、国道108线贯穿全境，是进入攀西经济区的交通咽喉。而每年冬季和京昆G5雅西高速公路每年进行保养维修施工期间，国道108线栗子坪拖乌山路段又将承担着特别大的交通压力。特别是雨季，冬季，此路段易受极端天气的影响，道路滑溜，导致路面通行力严重下降，行车安全系数降低，道路交通事故易发。因此，如何积极应对恶劣天气对国道108线拖乌山路段道路交通的不良影响，认真做好雨、雪、雾、冰冻等恶劣天气条件下交通安全管理工作，严防重特大道路交通事故的发生，打造一体化、多维化、信息化的现代交通勤务模式，提高交通管理水平是当下拖乌山冰雪路段保畅、保安全的重中之重。

一、国道108线拖乌山路段现状

（一）国道108线拖乌山路段地貌及道路状况。国道108线拖乌山路段地处山区，山势陡峭，短短几公里海拔从800米左右上升到3000多米，且道路多是依附山体地形建设，道路狭窄，坡度较大，多急弯，全路段是水泥路面，易受冷冻天气影响。每年从12月起至来年3月初，有15.5公里道路长时间大雪覆盖，道路在短距离范围内，从栗子坪派出所路段海拔1750米陡升至山顶道路段的2600米高，道路多处急弯、陡坡。受极端天气的影响，国道108线2617km+600m处急弯易结冰；2618km—2620km+100m处路面陡坡、结冰积雪严重；2621km—2623km处路面陡坡、结冰积雪严重；2624km+100m—2628km+800m处路面陡坡、结冰积雪严重，而且有近10处路段常常出现暗冰。该路段无大型停车场，路边仅有两处路外临时车辆停放点，仅能容纳50至60辆车辆停放。

（二）国道108线拖乌山路段受恶劣天气的影响情况。国道108线拖乌山路段地处四川省西南部，四川盆地边缘。雨季雨水较多，冬季受雾、雨、雪、冰冻天气影响较多。每年冬季该路段有接近20公里的山路需要采取冰雪、大雾天气时禁止夜间通行、单边放行、限制挂车、半挂车等车辆通行等交通管制，受大雪影响每年都有几天所有车辆无法通行。

1、在冬季该路段受冷空气影响较大，冰雪大雾天气严重，该路段长时间一半山体都笼罩在大雾中，特别是在早上和黄昏，大雾天气由于能见度降低，路面湿滑，加之该路段陡坡急弯较多，容易发生追尾、正面碰撞、侧翻等事故。

2、在冬季该路段受冷空气影响，一般每年11月份左右就开始下雪，要到下一年3月初才结束，路面结冰、积雪易发生，气温回升时又极易形成暗冰路段，驾驶车辆时速度相对于平常天气缓慢，驾驶室的玻璃和倒车镜面被潮气笼罩，低温天气使手脚冰冷，反应较往常迟钝，易使驾驶员更容易产生视觉疲劳和心里焦虑。加之地面上存留的雨水容易结冰，特别是暗冰冷路段，车轮极易打滑，车辆缺少稳定性，方向不易把握。

（三）国道108线拖乌山段车流状况。随着攀西经济区经济、旅游业的快速发展，每年到这一地区从事运输、旅游的车辆是不断增加，然而目前从成都方向往返攀西地区的道路主要有G5雅西高速和国道108线。在恶劣天气和节假日以及G5雅西高速维修施工期间，国道108线拖乌山段承担着巨大的交通运输力。在平时非节假日期间该路段车流量日均大型载货汽车在300-500辆次，小型汽车300辆次左右，这部分大型载货汽车车辆主要是重中型载货汽车或从事危险品运输无法上高速的车辆；节假期期间，特别是五一、国庆、春节期间由于雅西高速车流达到饱和，大量旅游私家车被分流到国道108线；每年雅西高速石棉至冕宁彝海段，都要经历几个月的检修和冬季管制，在此区间高速实行管制，大量车分流到108国道线，由于受雅西高速在高速单向分流时非节假期该路段的日均车流量达到5000辆次左右，这些车辆大多为大中型载货汽车，车身长，对路况不熟悉，通行冰雪路段经验不足等，常常出现侧翻等交通事故，影响其他车辆通行。

（四）国道108线拖乌山段警力部署及交通事故情况。现阶段石棉县在“大警种，大部门”制改革的模式下，现在国道108线拖乌山路段的交通管理由栗子坪派出所管理，目前栗子坪派出所有警力15人（含辅警），主要从事交通管理工作的9人。在平时非节假日期间日均交通事故1—2起，在高速公路管制分流和冬季冰雪、大雾天气日均交通事故10起左右，最多的时候一天有几十起，在此期间发生的交通事故中多以驾驶员不熟悉道路状况，路面湿滑，陡坡急弯，冰凌、大雾未采取有效防滑等措施以及超载、疲劳驾驶等原因导致的交通事故。

二、国道108线拖乌山段交通管理面临的问题、困难

（一）信息收集不全，信息推送、共享不及时。国道108线拖乌山段地势复杂，受恶劣天气影响明显，恶劣天气信息收集不全，天气预报不及时，特别是针对局部地区、局部路段的信息掌握不足，容易导致采取管制措施的时机、方法不准确，一定程度上牵制了警力。因为天气的变化大，战线较长，天气预报的不及时准确，导致公安交警在对此路段的信息收集时信息不准确，不齐全，从而导致信息推送不及时，更谈不上信息的共享，这样就不能及时准确的反映道路交通情况。加之国道108线拖乌山段参加交通管理的高速交警、冕宁彝海中队、石棉栗子坪中队之间信息共享机制不全，多数是各自为战，联合管理效果不能体现。特别是遇见突然而至的极端天气时，由于信息沟通交流渠道不畅，不及时，造成大量的过往驾乘人员不能及时了解路况而导致大量车辆滞留在该路段。

（二）部门之间协作差，综合协调作用不明显。在国道108线拖乌山段交通管理中，还存在相关部门各自为战。一些部门大局意识不强，实际作战能力较差，在处置、应对恶劣天气时相互推诿扯皮，多数时候都是出现问题了被动的参加。
在国道108线拖乌山段参加交通管理的雅西高速三大队、石棉大队、冕宁大队之间交流沟通太少，配合协作力度不够。特别是在遇见极端恶劣天气的时候，缺少沟通，缺少责任担当。比如在遇见大雪天气的时候，雅西高速管理方经常不管国道108线拖乌山的交通通行状况，在不畅通的情况下，把大量的车辆分流到国道上，造成大量车辆无法通行而滞留在人迹罕见的路段，滞留驾乘人员生活极不方便，很容易受冻受饿。出现这种情况时石棉大队、冕宁大队将会投入大量的警力，花费更多的精力进行疏导和化解相关的矛盾纠纷。

（三）运用先进设备技术参与交通管理较差。石棉公安局交警大队对所辖托乌山的20多公里道路的管理，主要还是用的传统的管理模式，对在此路段的科技投入，基础设施不够齐全。导致很多时候工作被动，同时还投入过多有限的警力资源，形成浪费。实施视频监控巡逻，管控此路段的道路交通，还处在零基础上，更谈不上通过“互联网+”的模式及时推送共享交通信息状况，达到广大的交通参与者能在第一时间准确了解该路段的通行能力，做出更好，更高效的管控能力。由于此路段科技的监控、定位系统这些设备使用较少，在管理上都是通过驾驶员拨打122报警电话后安排警力，对交警部门的主观能动性不强，这样就会导致管理模式落后，以落后的人海战术，束缚大量警力。

（四）道路安防设施损坏得不到及时修复，施救困难。拖乌山冰雪路段在冬季来临前，交通运输等部门进行了波形护栏安装维修等工作，安防设施建设较好，但进入冬季，由于事故多发，波形护栏受损严重，由于施工条件、施工审批等限制，损坏的安防设施难以得到及时维修恢复，形成新的安全隐患。由于冰凌、大雾路段大多是山区道路，离城市较远，大型施救机械缺乏，车辆一旦发生故障，施救困难，堵点难以及时排除。特别是近几年五轴以上大型车辆增多，车辆载重货物多、重量大，车身长，更是给施救带来难度。

（五）防滑设备准备不充分，安装防滑设备选择地点不当，造成被敲诈和交通阻塞。由于原《四川省【中华人民共和国道路交通安全法】实施办法》道路通行中有关“机动车在山区冰雪覆盖的道路上行驶，应当采取在驱动轮上安装防滑链条等安全防范设施”的条款，目前，没有强制要求车辆通行冰凌路段安装防滑链条等安全防范设施的相关法规。致使一些车辆准备防滑设施不充分，同时，又不听劝告及时安装防滑链条等安全防范设施，等到车辆无法安全通行时再安装防滑链条等安全防范设施，占道安装，被部分群众高价收费提供租用、安装服务，从而造成交通阻塞和安全隐患，同时，易被敲诈。

（六）思想认识不重视，存在管理漏洞。在管理中，还存在部分民警在队伍管理上责任心不强，担当能力不强，还存在缺少统一的指挥以及辅警保通、保畅中出工不出力；存在冬管服务队的管理上严格规范责任追究不到位，在参加交通管理服务中，更多以经济效益为目的的服务。比如在国道108线拖乌山冬管期间，只要遇见下大雪，上山车辆必须挂链条通行时，在县城里几十元钱的链条，在拖乌山上就涨到小车300元左右，大车500元左右，导致服务队性质转变，不能更好、更合理的为过往车辆服务。

（七）宣传不足，源头管理。在对驾驶人员安全出行宣传不到位。在国道108线拖乌山段石棉公安局交警大队辖区发生的交通事故中，多数是驾驶员受利益驱动，车辆营运者偏重于经济利润，忽视了车辆技术安全状况的检查，超负荷经营，同时，超载、疲劳驾驶，对冰雪路段安全驾驶的准备不足，路况不熟悉等交通违法行为导致事故多发。这反映出公安交警等部门对极端天气路况信息的及时推送，对文明驾驶，载货汽车超载的危害性以及通往冰凌、大雾路段安全驾驶提示等宣传不到位。

三、做好国道108线拖乌山段交通管理的建议

（一）注重信息研判，及时准确推送信息资料。国道108线拖乌山段交通复杂，特别是在雨季、冬季期间，应该做到：一是了解掌握恶劣天气出现规律和影响情况，冬季易出现大雾、大雪、冰冻天气。具体到国道108线拖乌山段2617km+600m、2618km—2620km+100m、2621km—2623km、2624km+100m—2628km+800m等路段的急弯、冰冻、下坡、事故易发等情况。二是栗子坪乡与托乌乡、栗子坪中队、彝海中队、高速交警之间要加强协调、沟通，确保步调一致，在信息资源上形成共享机制，在冬季出现恶劣天气的时候及时沟通，争取在第一时间掌握第一手现实天气信息。三是栗子坪乡与托乌乡、栗子坪中队、彝海中队、高速交警之间加强对道路现实状况的调查研究。发现道路安全隐患，特别是对一些标志标线设置、路面摩擦系数较小、排水能力差等路段要纳入重点管理视线，拿出具体整治方案，协同养护、路政部门进行整治。四是栗子坪中队、彝海中队、高速交警之间加强与气象部门的协作配合。建立气象信息通报制度，及时了解发布恶劣气候信息。根据气象部门提供的天气情况，及时提前启动恶劣天气条件下国道108线拖乌山段道路交通管理工作预案，提前做好警力及警用装备的部署及调配工作。

（二）加大科技投入，提高管理效能。一是加强国道108线拖乌山段交通监控智能卡口，电子警察等基础设施的建设，并将增设的这些设备的信息及时的传导在合成作战指挥中心的显示屏上，这样就能在远端及时掌控路况、天气等信息。二是要及时、准确地为机动车驾驶人提供气象服务信息。现在是信息时代，通过微信、QQ、短信平台、交通广播电台、微博公众号等各种信息平台为途径，为过往机动车驾驶人提供各种路况及恶劣天气信息，特别应能够提供大雾时的能见度、冰雪天气的通行能力信息。加强各部门间的联合作战，减少大量车辆滞留，及时通报交通警示、交通管制等实时情报和路况交通信息。三是通过监控卡口、电子警察抓拍，强化对超速、超载车辆的监控。因地制宜，在重点路段设置测速装置，抓拍超速车辆信息，加大这些车辆的处罚成本。在对超载车辆处理过程中不能以处罚为目的，更多的是要加强源头管理，处罚后可以抄告源头企业所在地、驾驶员驾驶证办理地的交通管理部门进行管理。

（三）加强宣传，扩大声势。栗子坪中队、彝海中队、高速交警之间及时制作有关国道拖乌山段冬季交通安全出行、文明驾驶的宣传片，民警深入辖区客运站点、货运公司等，现场告知、当面教育，并全面检查企业安全责任落实情况，将预防事故的各项措施落实到具体单位和驾驶人，达到思想认识到位、组织领导到位、宣传教育到位、防范措施到位、检查指导到位、责任落实到位、倒查追究到位。同时，交警大队还充分利用微信、QQ、短信平台、交通广播电台、微博公众号等的宣传作用，向广大交通参与者大力宣传国道拖乌山段冬季交通安全常识和雨雪天气注意事项，提醒广大驾驶员要提高认识，增强自我保护意识，做到行车不超速、不超载，恶劣天气路滑，能见度低，事故易发危险路段，急弯、下坡路段，小心驾驶，注意减速慢行，提高驾驶人员的安全意识，避免事故的发生。

（四）加强队伍管理，落实责任。一是狠抓队伍警示教育不放松。国道108线拖乌山段，面对冬季频繁出现的恶劣天气，分管国道108线拖乌山段的民警、辅警要认清形势，认真尽职，保证在工作中做到路畅人安。认真分析国道108线拖乌山段在冬季极端天气下预防重特大交通事故的严峻形势，充分认识国道拖乌山段道路的基本特点是处于山区，地形复杂，极端天气突出，每年冬季管制时间较长，并且受沿途雅西高速管制检修影响大。二是定期深入开展隐患大排查，及时实施整改。国道108线拖乌山段交通状况复杂，受事故多影响，沿途交通标志、标线、护栏损毁严重，要不定期的进行全线安全隐患排查，特别是针对急弯、下坡、冰冻现象严重的路段交通标识牌指示内容不清、护栏缺少、损坏等安全隐患，积极排查并形成档案上报相关部门，交警部门能够解决的制定整改方案，并尽快将隐患进行整改。三是强化民警路面巡逻管控。为切实加该路段路面的管控力度，有效加强恶劣天气交通管理，栗子坪中队、彝海中队应合理调整勤务安排，增加路面见警率。对路面的违法打击力度增加，重点打击路面的动态违法行为，预防减少交通事故的发生，在对特殊车辆的管理中采取特殊化，如针对不能上高速的危险品运输车辆，采取交警部门专车带队在统一的时间内统一过境的管理模式。

（五）加强部门联动，完善协作机制。国道108线拖乌山段，参与交通管理的部门众多，有栗子坪乡与托乌乡、栗子坪中队、冬管服务队，交通运输、涉及道路的施工单位、施救单位、彝海中队、高速交警等，在众多部门的参与下必须建立并完善恶劣天气条件下的道路交通安全管理的应急预案，需要统一指挥协调，掌握恶劣天气信息，充分发挥警务协作机制作用，加强与相邻大队、中队、媒体、交通、气象、车辆施救、维修企业等部门协作，实行联勤联动的有效机制，共同建立公路交通应急信息发布机制，及时发布道路通行信息、交通管理信息及简明防御指南，强化国道108线拖乌山段冬季路面雨、雪、雾、冰冻等恶劣天气下路况信息资源的共享与沟通，联合疏导交通，对冬季受地势、地形影响，早晚将会频繁出现浓雾、雨、雪、冰冻等多种恶劣天气有所预警，在极端天气出现确实影响通行的，立即采取多种方式加强疏导。必要时采取封路、远端分流、劝导、疏堵等果断措施。同时，要着重培训一线民警熟练掌握恶劣天气交通管制工作要求，提高快速反应能力与实战能力，注意加强自我防范和保护，特别是在指挥疏导保通保畅过程中，严格按规范程序运作，设置必要的警示牌，加强对现场滞留群众的关心、救助等工作长效机制。