四川加快推进承接产业转移工作意见出台记

最重要的突破口——省委省政府关于加快推进承接产业转移工作的意见出台记

　　3月的最末两天，四川经济发展史上“首次”、“里程碑意义”、“最高规格”的承接产业转移工作会隆重举行。

　　省委书记、省人大常委会主任刘奇葆在大会讲话中开宗明义：“落实省委九届四次全会关于‘加强开放合作’的部署，承接产业转移是最重要的突破口。”

　　《中共四川省委四川省人民政府关于加快推进承接产业转移工作的意见》在会上发出。15页的分量———重，文件“高规格”地由省委、省政府共同下发。

　　“规格”彰显重视程度和工作力度，每一条政策和措施“含金量”十足。目的：以承接产业转移的突破，来推进发展的跨越，最终使四川站上西部经济发展高地的大舞台。

　　《意见》为何制定？如何成型？影响何在？

　　不二选择

　　来自省情审视，瞄准高地建设

　　《意见》的诞生，既是发展趋势使然，亦是现实选择结果。其酝酿过程，至少可以追溯到去年。

　　其时，世界500强等国际“巨鳄”产业转移提速，长三角、珠三角等地产业转移转型势头也越来越猛，他们纷纷把目光投向内陆，寻求新的发展土壤。

　　谁能成为新一批“接棒者”？中国中西部各省，越南等东南亚国家竞相伸出“橄榄枝”。

　　承接产业转移，四川不能等！而且，还必须快！因为，发展不足是四川最大的省情，加快发展是唯一选择。

　　去年9月，省政府决定制定推进承接产业转移的文件。随后，来自各相关行业专家相继“加盟”起草组。

　　省委书记刘奇葆成为《意见》加速出炉的直接“推手”。2007年12月1日，四川省领导干部会议上，首次以四川省委书记身份亮相的刘奇葆，强调要树立强烈的发展意识，要“拓展对外开放广度和深度”。

　　此后一个多月，他踏访省内各地各行业，主持召开多场专题座谈会。讲发展，“开放合作”必有涉及：“主动承接国际国内产业转移，加强与长三角、珠三角、西南、西北、泛北部湾等地区的区域合作”、“打破行政区划界限，有效整合资源，在开放合作中发展壮大”……

　　2007年岁尾的省委九届四次全会，确定“加快发展、科学发展、又好又快发展”的全省工作总体取向。

　　那么，用什么为“总体取向”提供动力？又以什么为“总体取向”提供产业支撑？

　　省委的思路十分清晰：“总体取向”之下，建设西部经济发展高地，是我省发展全局的战略定位；其内涵与任务是“一枢纽、三中心、四基地”；而出路，则是开放合作；加强开放合作的重要突破口，就在———承接产业转移。

　　“这是一个审时度势、逻辑严密、符合四川实际的抉择。”了解文件起草过程的人士说。

　　“给我们带来动力的同时也带来压力。”半个月后，起草组接到通知，文件由原定的省政府下发改为省委、省政府联合下发。在起草组负责人之一———省招商局副局长张旭记忆里，由省委、省政府联合下发招商引资文件，这还是多年来的第一次。

　　十易其稿海纳百川，用够用足用活政策

　　反复磨砺，十易其稿。

　　承担任务后，起草小分队走进山东、江苏、安徽、广东、广西和江西，长三角、珠三角要转移什么、需要什么？中部有什么经验，可以收为己用？省政府各驻外办事处，也当起“情报员”。

　　5个月来，起草组办公室内，文件垒起几座半人高的小山———起草的视野和思维，也随之升华。

　　去年12月11日省政府原则通过《意见》，其后的修改工作更加繁重。单是征求省级有关部门意见，就有4次。在21个省级部门参与的专题座谈会上，座谈意见被整理成厚厚一叠。

　　把已有政策用好用足，是起草过程中的一大思路。

　　税收金融政策地方发挥空间不大，但要“全面落实国家对西部大开发的区域性产业税收优惠政策”，却有不小空间。“以前，政策分散于各产业各领域，其效力发挥总给人不充分的印象。这次，我们侧重在其适用范围上做‘加法’。”起草组成员之一方青称，从起草工作一开始，对西部大开发各项政策的梳理工作便一直没有停止。典型一例，是原本只对军转民产业适用的税率征减政策，为“以鼓励类产业项目为主营业务、且主营业务收入占企业总收入70％以上的转移企业”普遍享受。

　　不管是谁的经验，只要能为我所用，通通不论“出身”。省内各地有效做法被写入文件，各兄弟省份的高招也悉数“拿来”。

　　从一稿到十稿，方青说，除了章目式的结构基本没变，内容已脱胎换骨。承接产业的内容由“骨干企业”延伸到市场关注度不断走强的“加工贸易、服务外包项目”；承接重点地区不只关注境外和东部沿海，也强调“承接周边省市的产品扩散和产业转移”；财政扶持政策由1段增至6段，激励机制从1段增加到7段……

　　难怪不少看过《意见》的人评价：“《意见》本身，就是一本极好的招商手册。”

　　立体创新

　　在加快上着力，在实和新上细化

　　《意见》有个鲜为人知的变化：成稿标题中增加了“加快”二字。

　　这二字不是信手拈来，而是表明了省委、省政府的眼光：这一轮产业转移的黄金期，短则3年、长则5年，稍一疏忽就将贻误历史性机遇。

　　起草组深感责任重大。这意味着《意见》不仅具有很强的可操作性，还必须以政策的强势推动承接产业转移。

　　自起草之初，《意见》便与省委九届四次全会及今年初全省“两会”精神相对接，一切服从于“加快发展、科学发展、又好又快发展”的全省工作总体取向，服务于“建设西部经济发展高地”。比如，结合我省五大经济区、四大城市群的构想，对承接产业的布局作了相应安排。

　　一个“实”字贯穿始终：弱化形势分析、意义阐述这些“花架子”，用最重的笔墨突出加快承接产业转移有关政策和工作措施。

　　一个“新”字没有上限。省委副书记、省长蒋巨峰多次指示：政策要再细一些，激励机制更多一些。不少修改由蒋巨峰亲笔完成。2月13日，春节后上班第一天，蒋巨峰在送审稿上写上：产业链、产业集群整体转移，优先纳入产业发展规划布局；在转出地大量吸纳川籍务工人员的企业，成建制转移到我省，对其提供特殊支持……

　　省委常委、副省长魏宏两次批示，副省长黄小祥6次组织起草组专题调研、讨论，10次修改文稿。

　　凝聚了从省委书记、省长，到专家学者，再到一线工作者的智慧，不少具有四川特色的政策厚积薄发：“各级政府要整合设立承接产业转移专项资金”、“鼓励东部沿海地区各类投资主体来川兴办产业园区，建立‘飞地经济’”……

　　一条加强开放合作、加速跨越的强省之路越走越宽！