三大重点推进城市协调发展
来源:本网综合 时间:2007-07-03
突出“三大”重点 推进城市协调发展
眉山市常务副市长 蒋辅义
近年来，眉山市紧扣“建设精品城市”目标，坚持“完善老城、繁荣新区、北拓南延、跨江东进、拥江发展”思路，加大城市建设投入，城市规模不断扩大，城市品位不断提升，城市集聚和辐射功能明显增强。目前，市建城区面积由2000年建市时的10.5km2增加到23.8km2，城镇化率由18%提高到26%，城区绿化覆盖率达36.1%。在推进城市建设和发展上，我市重在科学规划，打造精品，强化管理，促进城市协调发展。
一、突出规划龙头效应，用新规划推动城市发展
紧紧围绕“规划是城市建设和管理的第一要务”，把城市规划编制工作纳入重要议事日程。城市规划编制始终融入“塑造特色与创新”理念，使城市建设既具时代气息，又彰显地方特色；始终融入“加快城市资金、技术、人才等生产要素集聚和辐射”理念，把城市构筑成带动工业、教育和区域经济发展的重要平台；始终融入“打造绿色幽静的社区家园”理念，打造宜居之地和最佳创业之地；始终融入“挖掘和创新厚重的三苏文化、长寿文化、生态文化”理念，把文化资源优势转变成经济发展优势，加快诗书城建设步伐。
抓规划定位的前瞻性。为有效促进城镇第二、三产业要素集聚，形成规模发展效应，城市建设围绕“打造成都经济区的工业新城、东坡文化浓郁的中国诗书城、优美和谐的生态宜居城”目标，适度超前编制规划，整合利用城市的文化、区位、水资源和生态资源，使城市建设既具时代气息，又彰显地方特色。一是紧把区域经济社会“发展命脉”，增强城市对工业、商贸、教育和旅游休闲产业发展的服务功能，与时俱进抓好指导城市科学扩容的总体规划、片区控制性详细规划、城市道路网控制性规划编制和修编工作，及时提出城市发展的新思路、新模式、新目标。重视城市功能产业分区的详细规划调整，编制完成了改善老城区人居环境的详细规划、支撑城市发展的教育、旅游休闲、商贸流通业的详细规划，为城市科学扩容提供依据。二是突出城市提质，用全新的理念抓好展示城市魅力的特色规划并付诸实施，全面提升城市品位。我市城市建设深挖厚重的三苏文化、长寿文化和生态文化，编制东坡饮食文化特色街规划、诗词书画一条街规划、竹编艺术等特色街区规划，彰显出城市文化魅力特色。三是规划定位的前瞻性还必须落实在利用特色文化资源来繁荣城市经济。坚持“文化搭台、经贸唱戏”的思路，围绕培育节日经济和会展经济，举办东坡国际文化、长寿文化、生态文化、枇杷文化等反映独具地方特色的城市文化艺术节，力争城市月月有节，达到繁荣城市、提高知名度的目的。
抓规划布局的合理性。围绕城市发展目标，科学确定支撑城市发展的产业，通过编制规划，找准集聚产业要素和辐射功能的最佳平台。我市在坚持城市总体规划的大前提下，按照“高起点规划、高水平建设”的要求，将城市划分成新城区和老城区。新区规划定位为行政务和商贸功能兼容的快速发展区。老城区定位为带动新区人气和商气的“传送带”。新区和老城区的协调发展，重点是抓好支撑城市产业发展的规划。一是突出工业支撑城市发展的主力军地位，优先规划工业发展的布局。我市充分利用省级经济技术开发区平台，重点发展生物制药、绿色食品、新材料等科技产业，并配套规划了商务区、仓储区和金象化工产业集中区、铝产业集中区、机械工业集中区等“2+11”个产业集中区，利用产业集中区集聚城市发展要素，助推城市快速发展。二是狠抓信息承载量大，人才、资金流动频繁的教育产业、旅游产业、商贸流通业的规划，促进城市快速繁荣。城市发展规划的完善，为我市产业项目布局搭建了平台，确保了项目建设更加科学合理，经济社会更加协调发展。
抓规划管理的严肃性。严格控制“四线”，即城市建设红线、生态保护绿线、自然水体保护蓝线、历史文化街区保护紫线。规划审批坚持做到“五个一”，即规划“一张图”，审批“一支笔”，建设“一盘棋”，管理“一部法”，办证“一条龙”。坚持把好规划选址定点关、设计审批关、开工放样验线关、立面结构复核关和项目竣工验收关。坚持推行城市规划会审和建设方案专家评审制度，对重要临街建设项目、重要地段的建设工程以及规模较大的工程坚决进行规划会审，避免规划审批的随意性和盲目性，充分发挥规划在城市建设中的指导和调控作用。
二、突出城市扩容提质，用新机制推动城市发展
为加快城市扩容提质步伐，我市牢固树立和认真落实科学发展观，扭住城市建设的关键，全方位推进新区开发和老城区改造项目的实施。
抓外引内联，多渠道筹集城市建设资金。作为一个新建市，财力薄弱，城市建设必须走以城建城、以城养城、滚动发展的模式，在争取上面政策资金支持、吸引外来资金、贷出银行资金和启动民间资本上做文章，为城市发展注入动力。一是争取上级支持。我市每年都精，心筛选和包装一批城市基础设施项目，积极向上争取国家政策性投资。先后有市污水处理厂、“龙水引眉”工程、垃圾处理厂、城市防洪工程等多个基础，设施挤进国家、省计划盘子，争取到位资金2.3亿元。二是打造城市发展最优平台，切实吸引外面的“钱”。我市大力推行“一费制”、“一章制”、“上门服务制”和“不让政策在我手中截留、不让时间在我手中浪费、不让差错在我手中发生、不让服务对象在我这里受到冷遇”的工作理念，为城市协调发展营造了良好的外部环境。2006年，仅房地产业从省外引进资金4.6亿元，城市地价谷地攀升，由建市初的13.3万元／亩拍卖到现在的73万元／亩。三是加强银企合作，采取公司化和市场化运作模式，利用新区路网建设带动沿线土地价值攀升，以土地质押贷款的方式实行滚动开发，迅速构建起城市主骨架。四是争取社会投资，启动民间资金。积极运用市场机制盘活城市资源。经营城市资源坚持“在市政设施上做有偿使用文章，在文化产业上做历史文章，在旅游资源上做自然文章，在环境资源上做形象文章”的思路，利用城市发展投资公司这一载体，将公共事业项目推向市场，激活民间资金，注入城市建设。
抓工作重点，加快推进新区开发。把新区开发作为城市扩容提质的重点，始终把市政道路建设和房地产开发摆在突出位置，快速带动新区开发和土地升值。一是充分认识市政道路是启动和加快新区开发的第一平台，加大政府对市政道路建设的投入。建市以来，我市为尽快形成“八纵五横”的路网体系，实施了“政府投入为主，以地换路为辅”的模式，加大财政投入在市政道路建设中的比重。目前，新区市政道路建设政府投入累计达8.84亿元，为开发新区创造有利条件。二是树立“房地产业是加快新区开发进程重要载体”的观念，精心策划包装项目，加大对外招商引资力度，充实新区开发建设内容。三是制定优惠政策，使新区形成投资的“洼地”。优惠政策对加快新区开发建设进程具有较强的激进效应。过去，眉州大道片区建设进程缓慢，市委、市政府为妥善解决这一现状，树立“以快速开发来带动其它片区土地升值”的理念，在符合城市总体规划的前提下，专门制定优惠政策，推动该片区开发进程，收到明显效果。仅今年就引进台湾双棱、北京现代、西安华陆等省外企业十余家，投入达4.6亿元。
抓协调发展，稳步推进老城区改造。(下转第21页)(上接第19页)老城区改造坚持“心系群众”理念，突出市政公共设施、改善人居环境的重点项目改造，打造出良好的人居环境。一是坚持方便市民出行和改善老城区形象原则，把市政公共设施项目改造摆在头等位置。今年，已投资1.1亿元对三苏大道、苏湖路、铁环路和眉象路进行了沥清混凝土路面改造，增添休闲设施，方便城市居民。采取“民间投资为主、政府投资为辅”的方式多渠道筹集资金，完成老城区土街土巷的硬化改造工程。树立“路灯就是警察管理社会治安”理念，及时对城区道路沿线损坏的路灯进行更换。二是狠抓城市环境设施改造，打造优美的宜居环境。投入1.1亿元，对老城区通惠河中游段进行整治改造，把通惠河打造成集观景、休闲、交通等功能于一体的景观河。将老城区主要干道、街区的绿化改造工程费纳入每年的财政预算。实施“大绿化”改造工程，在城区主要街口摆放时令鲜花，美化城市，切实改善人居环境。投入1.5亿元，着手实施老城区地下管网改造，实现地下管网排污、泄洪目标。三是坚持以人为本，抓好城市交通安全设施改造。结合我市是“联合国数字化”试点城市实际，投资850万元在城区交通干道及重要路口按国际标准设置了交通标志和标牌，增强交通运行的安全性。目前我市老城区配套公共设施日益完善，服务功能日益健全。
三、突出城市综合管理，用新理念推动城市发展
围绕提高城市居住质量和城市品位，深化城市管理体制改革，强化城市资源管理。
强化土地资源管理。严格控制城市建设用地总量，认真落实耕地“占一补一”制度，大力推进土地开发、复垦和整理工作，实现耕地“占补平衡”。积极推行“以地生财”的融资模式，使土地资源实现集约利用和有效开发利用。
强化城市交通管理。构建长效机制，坚持不懈地抓好交通专项整治和安全宣传教育活动。狠抓城区车辆的规范和机动车辆的清理整顿，加强了城区人力车的营运管理，强力维护城市交通的安全秩序，城区车辆通行能力大为改善。
强化卫生管理。大力推行“门前三包、院内四自”制度，对城区主干道实行全天“两清两运两保洁”，城市垃圾日产日清。严格建筑渣土运输和城区户外广告设置的管理，有效控制了渣土污染，进一步规范了户外广告的发布行为。大力开展创建国家级和省级文明、卫生城市活动，城市卫生工作得到巩固提高。
强化环境综合治理。突出亲水性，抓好穿越城区5.25公里、与市民生产生活环境息息相关的通惠河整治。修建排污干管，引岷江水入东坡湖，净化湖内水环境，让环湖步行的市民得到美的享受，愉悦身心。狠抓城市大气污染和噪音的治理，将污染城市的企业搬入产业集中区或停业转行，将产生扰民噪音的企业、娱乐行业规范到一个区域，严禁影响市民生产生活环境。
强化城市绿化管理。园林绿化是城市内涵的基础现。城市园林绿化突出小区绿化、道路(城市流动)绿化、公共绿化三大工程，营造出一季一景，移步换景的园林绿化效果。整合力量，大力开展省级、市级园林单位评选活动，营造城市“大绿化”管理氛围。现在，眉山城区已基本形成“十四广场、四入口绿地、四公园和十二线”的点、线、面相结合绿化格局，绿地面积达182.27万平方米，人均公共绿地面积7.65平方米。
