政策推进现代农业建设
来源:本网综合 时间:2007-07-02
四、加强支撑现代农业的基础建设
12.抓好农田水利基本建设。坚持大中小微相结合，加快大中型骨干水利工程建设，加强丘陵地区、盆周山区等干旱缺水地区雨水集蓄利用工程和牧区草原水利灌溉工程建设，抓好农村机电提灌设施建设。实施灌区续建配套和节水改造，积极推行灌溉用水总量控制和定额管理，新增有效灌面30万亩，发展节水灌面70万亩，示范推广农田节水技术100万亩。完成200座病险水库的除险加固，恢复库容3200万立方米。加快“五江一河”干流重要河段的堤防工程建设，提高防汛抗灾能力。省财政增加大中型骨干水利工程配套、小型农田水利工程、农田节水设施、农田节水技术补助专项资金。加快实施沃土工程，新建高标准基本农田120万亩。推广使用新型肥料、高效低毒农药及可降解农膜等新型农业投入品，减少土壤污染。实施测土配方施肥3000万亩。安排补贴资金，开展土壤有机质提升项目试点。推进金土地工程，提高耕地质量，完善水、路等配套设施，整理土地100万亩，新增耕地10万亩，新建高产稳产农田60万亩。
13.搞好乡村基础设施建设。加快实施农村饮水安全工程，完善农村饮水安全监测体系，尽快解决高氟水、苦咸水、污染水和血吸虫病区、微生物超标等水质不达标和水源地污染问题。新建集中供水工程1800处，解决240万人的饮水安全问题；新增红层找水打井30万口，解决100万人的饮水困难。提高农村自来水普及率。建设和改造通乡通村公路，大力提高油(水泥)路比重，完善农村道路网络，加强农村道路管护。新建通乡公路2500公里、通村公路7500公里、乡镇客运站300个。继续推进农村电网改造，落实城乡同网同价政策，加快户户通电工程建设，实施新农村电气化建设“百千万”工程。抓好村庄规划和人居环境治理千村示范工程。统筹开展农村基础设施户办工程等其他建设工作。
14.加快发展农村清洁能源。实施乡村清洁工程，推进人畜粪便、生活污水、生活垃圾的综合治理和转化利用。大幅度增加农村沼气建设投入，新建农村户用沼气池50万口，带动改厨、改厕、改圈。支持集约化畜禽养殖场建设沼气工程。在适宜地区积极推广太阳能利用。加强小水电开发规划和管理，扩大小水电代燃料试点规模。
15.促进农业可持续发展。积极发展循环农业、生态农业，有条件的地方要加快发展有机农业。探索循环农业发展模式，按照减量化、再利用、资源化的要求，建设一批示范点和示范区。实施农村全面小康环保行动计划和生态家园富民行动。继续搞好天然林保护、退耕还林、退牧还草等重大生态工程建设，大力发展后续产业，巩固建设成果。探索并积极争取建立森林、草原生态效益补偿机制，推进草场改良，扩大人工草场规模。抓好野生动植物和湿地保护、外来入侵生物防除和水资源保护。加强森林草原防火工作。做好水土保持和水土流失治理工作。
五、推进引领现代农业的科技创新
16.加强农业技术创新。加大农业科技投入，确保农业科技投入的增长幅度高于整个科技投入的增长幅度。坚持科技兴农战略，实施一批重大科技专项和重点项目，增强科技对现代农业的支撑能力。加强耕地保育、农业面源污染防治、动植物重大疫病防控、气候资源利用及气象灾害和森林火险预测预报等基础性、公益性技术研究。加快动植物专用和突破性新品种选育及配套技术、农产品精深加工、优质高效安全生产等技术研究，重点突破制约产业发展的关键共性技术。加快推进农业科技的集成创新，提高农业科技自主创新能力。深化农业科研院所改革，逐步提高人均事业费水平。建立鼓励科研人员科技创新的激励机制。坚持走产学研联合的路子，积极促进龙头企业、农业技术推广服务单位、农民专合组织与科研院所、高等院校进行科技研发合作。
17.加速先进实用农业科技成果转化。加快推广应用无公害、绿色、有机农产品标准化生产技术，发展农业标准化生产。继续改革农业耕作制度，开展免耕栽培技术推广补贴试点，广泛应用保护性耕作、麦玉豆新三熟种植等间作套种、立体种植技术，提高耕地的综合产出效率。推广畜禽水产健康养殖技术，提高安全优质高效的工业饲料养殖的普及率。推广普及旱作节水农业技术、主要农作物精量半精量播种技术、低耗能设施农业技术、绿色高效生态畜禽养殖等资源节约型技术，促进节地、节水、节肥、节药、节种、节能，推进资源综合循环利用。
18.加快科技进村入户步伐。实施科技富民强县和科技入户工程，落实农业科技成果转化资金，探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法。加强基层农业技术推广服务体系建设，健全公益性职能经费保障机制，提高技术推广人员素质。发挥农业科研单位和高等院校在农业科技推广中的重要作用，大力推行“专家大院”、“专家+协会+农户”等模式，实行省市县科技特派员制度。培育农村新型科技服务组织，发展农村科技大户，增强示范带动作用。
19.积极发展农业机械化。拓展农机作业和服务领域，在重点农时季节组织开展机耕、机播、机收服务。根据省内不同地形特点，引导农户采用适宜的农机具，加快农业机械化步伐。建立农机化试验示范基地，大力推广水稻插秧、土地深松、化肥深施、作物收割、秸秆粉碎还田、粮食烘干、果蔬保鲜等各类新机具。鼓励农业生产经营者共同使用、合作经营农业机械，积极培育和发展农机大户和农机专业服务组织。抓好农机安全监理工作。积极发展设施农业。
20.推进农村信息化建设。继续促进基础通信网络向农村延伸，解决农村信息化“最后一公里”问题。实施好金农工程和农村信息化示范工程，完善四川农经网、农业科技110等信息服务体系。推进农业信息数据收集整理规范化、标准化建设，建立信息管理中心，实行统一、定期的信息发布制度，向农民和各类生产经营主体提供及时、准确、实用的各类信息。加强信息资源整合、监管，建立政策法规、品种技术、农产品和生产资料市场等综合服务的信息平台，逐步实现涉农信息资源共享。进一步发挥气象在农业生产中的重要作用。积极应用地理信息系统、遥感和管理信息系统等技术。搞好农业普查，为发展现代农业、建设社会主义新农村提供决策依据和信息支撑。
六、健全适应现代农业的流通体系
21.建立健全农村市场体系。建立完善以农产品产地批发市场为中心，以集贸市场、连锁超市、便利店为基础，布局合理、辐射力强的农村流通网络，逐步建立与国内、国际市场相连的农产品流通体系。科学规划城乡之间、产销地之间农产品市场布局，加快农产品市场标准化建设步伐。鼓励批发市场通过建设农产品基地、发展订单生产、组建农产品采购和物流中心等方式，建立起农产品进入城市市场的快捷流通渠道。加快实施新农村现代流通网络、万村千乡市场、放心粮油进乡村等工程，探索和推广“超市+基地”、“超市+农村流通合作经济组织”、“超市+批发市场”等方式，拓展农产品零售市场，积极构建农业生产资料供应体系，满足农民生产生活需要。
22.培育多元化市场营销主体。大力支持农村经纪人、农民运销专业户和农村各类流通中介组织发展。引导大中型流通企业加入农村商品流通，扩张农村营销业务。鼓励各类工商企业通过收购、兼并、参股和特许经营等方式，参与农村市场建设和农产品、农资经营。支持供销合作社、粮食企业、邮政系统开展联合与合作，增强经营活力，创新服务方式，拓宽服务领域，发展农产品、农资和消费品连锁经营。
23.加强农产品质量监管和市场服务。认真贯彻实施农产品质量安全法。抓紧完善农产品质量安全标准体系、检验检测体系和服务体系，建立农产品质量可追溯制度和质量安全例行检测制度，积极推行农产品市场准入制度。加快推行重点地区、品种、环节和企业生产流通的标准化管理，实行农药、兽药专营和添加剂规范使用制度，实施良好农业操作规范试点。推行食品放心工程，实行采购、储存、加工、运输、销售等全过程质量安全控制。开展农产品质量认证，依法保护注册商标、地理标志产品和知名品牌。进一步扩展省际鲜活农产品“绿色通道”，降低农产品运输成本。简化物流企业在农村开办网点的工商登记手续，促进网络化运作、规模化经营、集约化发展。强化对农产品市场的监督管理和服务，加强对市场主体的引导，倡导诚信经营。依法查处不法行为，建立农资生产、销售监管的长效机制。
24.努力开拓农产品国际市场。加快实施“走出去”战略，扩大农产品出口。主动应对国际市场技术壁垒，引导农产品加工企业适应国际贸易通行规则。集中力量建设一批优势农产品出口基地，提高农业加工品出口比重，重点发展猪肉、果蔬、丝绸、酒类、中药材、茶叶等出口产品，特别要尽快提高四川猪肉自营出口率。支持农产品出口企业开展国际市场研究、国外品牌注册、产品国外推介活动。搞好农产品出口的信贷和保险服务。减免出口农产品检验检疫费用，简化检验检疫程序，加快农产品特别是鲜活产品出口的通关速度。
七、培育建设现代农业的新型农民
25.培育现代农业生产经营人才。加快培育有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业生产经营者。实施新型农民科技培训工程、“绿色证书”培训工程、新农村实用人才培训工程和科普惠农兴村计划，培训一批实用技术骨干，提高农民生产技术水平、经营管理水平和自我发展能力。采取政策引导、技术服务、信贷支持等措施，扶持农村种植养殖能手、营销大户提高经营管理水平，发挥示范带动作用。培育现代农业企业家，造就一支懂经营、会管理、善开拓、勇创新的企业家队伍。鼓励高等学校、中等职业学校毕业生、乡土人才从事现代农业经营。前一页4来源:四川新闻网编辑: 魏兰发表评论 字体:大 中 小 进入论坛
26.增强农民综合素质。加快发展农村教育事业，提高农民的文化素质。继续实施“两基”攻坚计划、农村中小学现代远程教育工程和民族地区教育发展十年行动计划。大力改善农村办学条件，有条件的地区积极稳妥发展寄宿制学校。落实全免农村义务教育阶段学生学杂费、对贫困家庭学生免费提供教科书、对寄宿制贫困学生给予生活补助的政策。试行减免大中专院校农林牧专业学生的学费。发展农村职业教育和成人教育，抓好新型农民教育培训示范村建设，努力扫除农村青壮年文盲。着力发展农村卫生事业，增强农民体质。新型农村合作医疗制度试点扩大到80%的县市区，加强规范管理，确保参保农户受益。进一步完善农村医疗救助制度。加强农村计划生育工作，落实农村计划生育家庭奖励扶助政策。实施农民体育健身工程。积极发展农村文化事业。加快广播电视“村村通”和农村文化信息资源共享工程建设步伐，抓好村级文化室建设，扶持发展农村业余文化队伍。
27.加强农村公共服务队伍建设。建立农村公共服务人员的培训制度，重点加强农村基层干部、农村教师、乡村医生、计生工作者、农技推广人员等与农民生产生活相关的服务人员在岗培训。创新乡镇事业单位用人机制，探索由受益农民参与基层服务人员业绩考核评定的办法，激发公共服务人员的内在活力。引导和组织城市教师、医生、文化工作者等深入农村开展公共服务。继续实施“三支一扶”计划，引导大中专毕业生参与发展农村公共事业。
八、创新推动现代农业的体制机制
28.全面推进农村综合改革。推进乡镇机构改革，坚持因地制宜、精简效能、权责一致的原则，转变政府职能，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制，提高农村公共服务水平。推进农村义务教育管理体制改革，建立和完善政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制，提高农村教育质量，促进教育公平。推进县乡财政管理体制改革，建立健全财力与事权相匹配的财政管理体制，加大对县乡财政的转移支付力度，进一步完善财政奖补政策，切实提高基层政府经费保障能力。年末全面解决财政困难县基本支出财力缺口问题。各市州要结合本地实际，认真制定改革方案，确定改革进程，按程序报批后组织实施。
29.统筹推进农村其他改革。继续深化农村信用社改革，鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织。加快供销合作社改革，推进开放办社，提高经营活力和市场竞争力。深化和完善粮食流通体制改革，发挥国有粮食企业衔接产销、稳定市场的作用。坚持农村基本经营制度，稳定土地承包关系，依法加强农村土地承包管理，完善承包经营权流转办法。改革农村集体林权制度，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权。推进畜牧兽医管理体制改革，建立起机构健全、职责清晰、运转高效、保障有力的畜牧兽医服务体系。搞好水权制度、水费制度等方面的改革。深化国有农场税费改革。加快城乡户籍制度改革，对有稳定收入来源、有固定居所、在农村已转让承包地经营权的农民工，探索在城镇落户的政策。
30.切实化解乡村债务。减债也是政绩。积极化解债务，优先化解与农民利益直接相关、基层矛盾比较集中的农村义务教育、基础设施建设和社会公益事业发展等方面的债务。建立完善减债激励机制，对化解乡镇债务取得实效的，省财政给予激励性财力补助，并把化解债务工作纳入政绩考核范围。建立债务责任追究制度，坚决防止发生新债，对发生新债的要按《国务院办公厅关于做好清理化解乡村债务工作的意见》(国办发〔2006〕86号)规定严肃追究责任。加强村级财务管理，规范村级收支行为。妥善处理好历年农业税尾欠，在严格把握政策和加强审核的前提下，区别对待，该减免的要坚决减免，能豁免的应予以豁免。
31.增强县域经济发展活力。开展强县扩权试点，放宽县级经济管理权限。改善投资环境，创造发展条件，吸引各类生产要素向县域聚集。把农产品加工业作为县域经济发展的主导产业，鼓励农产品加工业向主产区集中。加快民营经济发展，支持民营企业技术创新和经营管理创新，壮大民营经济实力。加快县城和重点镇建设步伐，完善城镇功能，建设一批具有较强辐射带动力的重点小城镇和特色小城镇，增强对农村人口的吸纳能力和对农村经济的带动能力。
九、加强党对农业农村工作的领导
32.始终不渝抓好“三农”工作。坚持解决好“三农”问题是全部工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务丝毫不能放松，强农惠农的政策力度丝毫不能减弱，扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不能松懈。树立正确政绩观，不能因为农业增加值占国内生产总值比重下降而放松农业，不能因为农业税全免且还要补贴而轻视农业，不能因为抓农业难度大、见效慢而忽略农业。党政主要领导要亲自抓“三农”工作，市县两级主要领导要把主要精力放在“三农”工作上，市县党委要有负责同志分管“三农”工作。充实和加强“三农”工作综合机构，增强协调能力。农口部门要全力以赴，履职尽责，扎实推进各项工作。涉农部门要强化大局意识和服务意识，积极主动地做好有关工作。各级党政领导和从事“三农”工作的干部要加强学习，不断提高自身素质和工作能力，努力成为推进现代农业发展和社会主义新农村建设的行家里手。要转变工作作风，深入基层调查研究，掌握真实情况，帮助解决实际问题。认真抓好新农村建设试点，总结推广经验，推动面上发展。
33.加强农村基层组织建设。巩固和发展农村党员先进性教育活动成果，建立健全科学的农村党建工作考核评价体系和党建工作责任制。以“三级联创”活动为抓手，强化“支部+协会”、“党员农贷快车”、“三村建设”、“双向培养”等工作，继续推进“部门帮村、党员帮户”结对帮扶活动。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，进一步增强农村基层党组织功能。选好配强村党组织领导班子，注重从致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工经商人员中推选村干部，探索、提倡村“两委”交叉任职。积极鼓励和引导高校毕业生到村任职。大力推进村级组织活动场所建设，加快实施农村党员干部现代远程教育工程，建立健全农村基层干部教育培训机制，继续做好乡村两级党组织负责人培训工作。健全村党组织领导的村民自治机制，推进村务公开和民主管理，让农民群众真正在村级公共事务管理中享有知情权、参与权、管理权和监督权。关心村社干部的工作和生活，建立村社干部报酬正常增长机制，健全村干部离任补偿机制，探索实行村干部养老保险、医疗保险制度。积极探索从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的有效途径。
34.促进农村社会和谐稳定。加强农村精神文明建设，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，积极推进文明村镇、和谐村镇创建活动，大力弘扬爱国守法、勤勉自强、团结互助、孝悌和睦的风尚。深入开展农村普法教育，引导农民增强法制观念，提高依法行使权利的能力和履行义务的自觉性。认真抓好扶贫开发，推进扶贫解困行动，实施好以工代赈项目。加大民族地区扶贫开发力度，启动阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作。新解决20万农村绝对贫困人口温饱问题，改善60万农村低收入贫困人口生产生活条件。完善农村最低生活保障制度，新增参加农村低保人数20万人以上。把“五保”对象全部纳入供养范围，集中供养比例提高到20%。探索建立多种形式的农村养老保险制度，健全农村医疗救助制度。认真实施“无房户”安居工程。切实做好农村残疾人工作。认真解决好土地纠纷、征地补偿不到位等突出问题，切实把涉农信访问题发现和解决在基层。构建农村治安防控体系，开展创建“平安乡村”活动，依法打击各种犯罪和社会丑恶现象。做好农村消防、地质灾害防控及其他安全工作。抓好救灾救济工作。各级各部门都要从农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，多谋发展之策，多办利民之事，努力在农村营造促进民和、改善民生、维护民安的和谐社会环境。
