政策推进现代农业建设
来源:本网综合 时间:2007-07-02
2006年，全省各级各部门认真贯彻中央和省委、省政府的部署，新农村建设开局良好。在多种灾害频发特别是遭受百年一遇特大旱灾的情况下，粮食减产较少，农业继续发展，农民收入持续增加，农村改革进一步深化，农村公共事业得到加强，农村社会更加稳定。但我省“三农”工作中仍然存在许多困难和问题，农业综合生产能力不强，农民增收长效机制尚未建立，农村基础设施建设滞后，农村社会事业发展缓慢，改变农村落后面貌还需付出艰苦努力。要进一步增强责任感和紧迫感，毫不动摇地加强“三农”工作，不断把我省新农村建设又好又快地向前推进。
发展现代农业，顺应我国经济发展的客观趋势，符合我省农业发展的现实需要，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础。要坚持把发展现代农业作为推进新农村建设的首要任务，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，加快转变农业增长方式，不断提高农业整体素质、效益和市场竞争力。
2007年，我省“三农”工作的总体要求是：认真贯彻党的十六届六中全会和省委八届八次全会精神，遵循“坚持科学发展、构建和谐四川”的主题，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，切实加大对“三农”的投入，以增加农民收入为核心目标，着力推进现代农业建设，发展农村社会事业，深化农村综合改革，使社会主义新农村建设取得新的重要进展。主要目标是：粮食实现恢复性增产，农民人均纯收入增长6%以上。
一、强化建设现代农业的投入保障
1.加大财政对“三农”的投入。抓住当前经济发展较快和财政增收较多的时机，较大幅度增加对“三农”的投入。提高财政支农支出占财政总支出的比重，省市县财政每年对农业总投入的增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度，形成财政投入“三农”的稳定增长机制。认真落实中央“两个重点、两个主要、一个加大”的要求，切实做到“三个继续高于”。各级政府要把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，新增教育、卫生、文化事业经费主要用于农村，政府基础设施建设投资增量主要用于农业和农村，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重。2007年财政支农投入增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。建设用地税费收入提高后新增收入主要用于“三农”。健全农业支持补贴制度，认真落实中央粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、农资综合补贴和对产粮大县的奖励政策，省财政增加对良种和农资的补贴，继续实行重点粮食品种最低收购价政策。扩大农业政策性保险试点，财政对农户参保给予保费补贴。加大财政对建立农业担保机制的支持力度。加大财政支农资金整合力度，建立支农投资规划、计划衔接和部门信息沟通工作机制，提高使用效益。加强对财政支农资金管理，严肃财经纪律。发挥财政资金“四两拨千斤”的导向作用，聚合各方面资金投入“三农”。
2.增加对“三农”的信贷投入。充分发挥农业银行、农业发展银行、农村信用社在农村金融中的骨干和支柱作用，引导各类金融机构增加对“三农”的信贷投放，尽快明确县域内金融机构新增存款投放当地的比例。搞好农村地区银行业金融机构准入政策调整试点，鼓励各种资本到农村新建村镇银行、社区性信用合作组织。拓展农村信用社服务功能，适当提高农户小额信贷和农户联保贷款的授信额度，扩大小额信贷覆盖范围，支持其他金融机构特别是银行对农民发放小额信贷。探索建立多种形式的担保机制，适当放宽担保抵押条件，尽量简化手续，解决农户和农产品加工企业贷款难问题。
3.引导社会力量和农民增加投入。研究制定政策措施，建立社会力量投入农业农村的激励机制。综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段，引导社会力量投资建设现代农业。落实好企业捐款、投资农村公益事业的税收优惠政策。支持建立农村“一事一议”建设公益设施奖补制度，完善筹资筹劳办法，引导农户投资投劳兴建直接受益的生产生活设施。
二、构建发展现代农业的产业体系
4.努力实现粮食恢复性增产。立足省内粮食自求平衡，确保粮食安全。调动农民种粮积极性，重点支持粮食主产县发展粮食生产。落实最严格的耕地保护制度，控制非农建设用地，保护好基本农田，稳定粮食播种面积。推广优良品种和先进实用技术，改革种植模式，提高粮食单产和质量。立足抗灾夺丰收，落实各项防灾减灾措施。实施好“332”优质粮食产业工程、粮食丰产科技工程、川粮优化工程、增粮增收“三百”科技示范工程和民族地区增粮增收科技示范工程。搞好粮食加工转化，扩大精深加工比重，提高粮食生产综合效益。加强粮食储备，推进农户科学储粮工程，维护粮食市场稳定。
5.大力发展特色优势产业。在确保粮食安全的同时，大力调整粮经结构、种养结构、品种品质结构和区域结构。立足当地自然地理条件，积极发展优质油料、薯类、果蔬、中药材、茶叶、食用菌、蚕桑、花卉等经济作物，提高种植业的比较效益。加快发展现代畜牧业，积极转变增长方式，推广优良品种，发展适度规模经营。发挥川猪优势，把生猪产业做大做强。加快发展牛羊等草食牲畜和小家畜禽。增加对畜禽养殖小区的补贴。牧区积极推广舍饲半舍饲养殖，提高牲畜出栏率和商品率。加大动物疫病防控投入，加强基层兽医队伍建设，健全重大动物疫情监测和应急处置机制，建立和完善动物标识及疫病可追溯体系。畜牧业产值占农业总产值比重提高1个百分点。发挥我省宜渔水面分布广、面积大的优势，大力发展水产业。加快发展经济林，推进林竹纸一体化。进一步优化农业区域布局，引导优势农产品向最适宜区和适宜区集中，逐渐形成块状、带状产业区域。加大优良品种的开发和推广力度，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，提高优质专用农产品比重。发展“一村一品”，加强规划引导和政策支持，开展试点示范，培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇和特色产业县。抓紧制定全省特色优势产业发展的专项规划。
6.发展农业新型业态。加快发展农产品加工业，扩大加工范围，延伸产业链条，提升加工档次和科技含量，形成品牌优势和规模效益。继续实施中小企业成长工程，鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业(中小企业)加快建立现代企业制度，引导乡镇企业(中小企业)围绕大型骨干企业发展配套产品和产业。积极发展生物质产业，实施农作物秸秆生物气化和固化成型燃料试点项目，支持红薯生物质产业开发利用，加快麻疯树生物质原料基地建设，鼓励有条件的地方利用荒山荒坡发展生物质原料。适应城乡居民精神文化生活需求，因地制宜发展观光农业和乡村旅游业，带动餐饮娱乐和其他服务业发展。
7.做大做强劳务产业。继续实施千万农民工培训工程，适应劳务市场需求，加大培训投入，扩大培训规模，创新培训方式，提高农民工的劳动技能和收入水平。健全政府主导和社会参与相结合的劳务开发培训体系，重点抓好50个省级劳务开发基地县和100个省级劳务开发培训基地建设，努力发展订单式培训。拓展劳务市场，加强跨地区劳务合作，提高劳务输出组织化程度和就业率。实施劳务品牌战略，提升“川妹子”、“川厨师”、“川建工”等劳务品牌的市场竞争力。全年劳务输出达到1950万人，劳务收入达到950亿元。建立健全农民工维权服务机制，完善劳务合同制度，切实维护农民工工资兑付、工伤赔偿等切身权益，完善农民工医疗救助、养老等社会保障制度，强化农民工子女入学等公共服务。探索解决农村留守老人养老、留守儿童监护和教育、生产季节性缺劳力等方面问题的措施和办法。
三、发展带动现代农业的产业化经营
8.着力培育农业产业化经营龙头企业。扶持一批成长型龙头企业做大做强，支持一批重点骨干龙头企业逐步发展为全国一流企业。在不同类区选择一批县市区开展龙头企业集群试点，培育产业集群。支持龙头企业开展技术引进和技术改造，帮助有条件的龙头企业建立技术研发中心，提高创新能力和核心竞争力。引导龙头企业实施品牌发展战略，着力创出名优品牌。各级财政要加大对农业产业化的资金投入。省级农业综合开发资金中的产业化扶持资金除保证国家项目配套外，主要支持省级以上重点龙头企业发展壮大。前一页3来源:四川新闻网编辑: 魏兰发表评论 字体:大 中 小 进入论坛
9.积极发展农民专业合作经济组织。认真贯彻实施农民专业合作社法，抓紧制定我省的实施细则，明确配套支持措施。抓好示范专合组织试点工作，引导各类农民专合组织建立规范的运行机制。支持农民专合组织开展市场、信息、技术、加工储藏和农资采购服务，鼓励有条件的专合组织向实体性专业合作社发展。引导建立农产品行业协会。
10.继续完善利益联结机制。引导龙头企业大力发展订单农业，规范合同内容，明确权利责任，提高订单履约率。采取设立风险资金、利润返还等多种形式，与农户建立更为紧密、合理的利益联结关系，让农民更多地分享到农产品加工、营销环节的利润。探索农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股的股份合作方式，引导龙头企业逐步与农户结成利益共同体。支持龙头企业开展结对帮村活动，通过村企联动、投资推动、科技驱动等形式，发展农业产业化经营。
11.加强原料基地建设。充分发挥龙头企业的主导作用，建立以企业自建基地为核心圈、不断向周边区域延伸和扩展的规模化优质原料基地。鼓励龙头企业积极到丘陵地区、盆周山区、民族地区建设农产品原料基地。支持农民专合组织、村集体经济组织、农业技术推广部门、专业大户、农民经纪人等各类市场主体参与原料基地建设。省市县要列出专项资金支持基地建设，有计划地发展一批大中型专用农产品基地。
